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深港是兄弟非对手 携手成大湾区发展引擎

2019-09-11 13:02:31大公网 作者:李昌鸿
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大公网9月11日讯(记者 李昌鸿)继去年GDP超过香港后,作为粤港澳大湾区的核心城市深圳,今年8月中旬获得中央批准支持建设中国特色社会主义先行示范区意见(以下简称《意见》)的利好,加上香港近期出现持续暴乱,一时间海外盛传中央有意让深圳取代香港。许多专家学者接受大公报记者专访时表示,深港是情同手中的兄弟而非对手,互补合作远大于竞争,两地只有携手才可以共同推动大湾区的科创、金融等发展,共同成为推动大湾区和全国迈入创新和高质量发展的核心引擎。

张博辉表示,深港是情同手中的兄弟而非对手,互补合作远大于竞争 大公报记者 李昌鸿 摄

港多方面优势明显 但不能自乱阵脚和固步自封

今年初,深圳公布的去年GDP为24221.98亿元人民币,超过香港24022.44亿元人民币(2.85万亿港元),GDP总额跻身亚洲前五,一时间引起人们热议,深圳40年来从昔日的小渔村超过了国际大都会香港。而8月18日,深圳获批建先行示范区,深圳再度引起海内外广泛的聚焦,彼时的香港则出现暴乱分子封堵机场殴打乘客,并在多地频频挑起暴力事件。深圳和香港此消彼长的现象引发许多海内外爱国爱港人士的忧虑,担心香港发展因此受到拖累,未来与深圳距离将可能拉开更大。

示范区新政的出台,加上深圳研发、创新能力和港口基建等优势,现在不少人认为,香港的优势渐渐失去,深圳整体超越香港只是时间上的问题。对此,中国(深圳)综合开发研究院金融与现代产业研究所所长刘国宏表示,香港仍有异常显著的优势。在基础科研、法治环境、自贸政策、国际交往、人文教育等领域,相比于香港,深圳仍有巨大差距。当然,优势的势头也是需要把握、维护和创造,当前深圳GDP总量已超越香港情况下,如果香港自乱阵脚、不思进取和固步自封,必然会优势渐去,大概率事件就是深圳人均GDP也会越来越接近甚至超越香港。

香港中文大学(深圳)校长讲座教授、经管学院常务副院长张博辉表示,香港的优势依然存在,它是国际重要的贸易和金融自由港,是国际大型企业的亚太总部的首选落户之地,也有四所国际排名前100的顶级研究类大学。这方面的优势,需要深圳花大力气去学习和借鉴。尽管深圳在GDP总量、国际专利申请数量、金融科技、先进和智能制造等几个指标已经领先香港,但在人均GDP,教育医疗覆盖率等多方面仍落后香港。

示范区《意见》利好深圳金融业发展 图为深圳中心区金融业发达 大公报 记者 李昌鸿 摄

深港相互交融协同发展共创双赢

《意见》提出,深圳将研究完善创业板发行上市、创造条件推动注册制改革。对此,一些港人认为,此举会否威胁到对香港全球前三位新股上市地位,刘国宏认为,深圳创业板注册制改革,会对内地新股香港上市,尤其是科创类新股上市形成一定的影响,但两个交易所有一定竞争可能是好事,也会促使港交所改进上市服务水平,优化制度规则(例如老千股在港股长期横行),让更多待上市或上市企业获得好处。港交所在国际化服务、市场化经营等领域仍有深交所、上交所所不能比拟的巨大优势。深交所改革发展会不会威胁到对香港地位,关键不在于深交所如何发展,而在于香港和港交所自己怎么做。

张博辉则认为,深圳的创业板改革,在目前阶段真正需要对标的竞争对手是上海的科创版,其次再是香港的资本市场。而上市企业都是中小型,这和赴港的资本市场上市的小米等科技类企业相比,很难在短时间内撼动香港市场地位。

有一些人认为,深圳得到中央政策助力发展之后,彼此邻近的深港两地竞争可能出现激烈的竞争,甚至较以往的星港或者沪港竞争更为激烈。对此,刘国宏和张博辉均不这样认为。刘国宏认为,深港更多不是竞争而是合作,深港两地事实上已是紧密联系在了一起的兄弟,你中有我我中有你。深圳实际利用外资绝大多数来自香港,深圳港口码头背后都是香港资本或是香港人才队伍运营,深圳很多企业均在香港设有国际总部或分支机构,深圳高科技迈向更高能级也需要香港高校和科研机构有力支持等。

他强调,深港竞争一定程度上就是“左口袋”和“右口袋”竞争,是香港的和记黄埔码头把部分附加值低的箱量运输放到了其参股的盐田国际码头处理,是深圳的华大基因把国际生物样本测序业务放到了其投资的香港实验室完成。这完全不同于星港和沪港竞争。

张博辉称,深港两地更多地是协同发展。深圳的产业链丰富,工业体系完备,深圳能够很容易把研究院实验室的创新想法转化为商品,这一点是香港缺乏的。但香港有四大国际知名高校的研发创新和国际人才汇集的优势,深圳可以引入香港人才和研发成果,快速实现科技成果的产业化。对于星港,沪港和深港之间的竞争,他强调,星港的竞争是产业结构之间的竞争,沪港的竞争是国际化城市发展路径的竞争,深港的竞争是协同发展的背景下见贤思齐、取长补短的学习能力的竞争。

刘国宏表示,香港多方面优势明显,但不能自乱阵脚和固步自封 大公报记者 李昌鸿 摄

深圳人民币国际化短期对港未有影响

示范区文件提出深圳将构建与国际接轨的开放型经济新体制,在推进人民币国际化上先行先试,探索创新跨境金融监管和试点深化外汇管理改革等。一些专家认为,短期内深圳不会影响香港人民币国际化地位,长期要看香港的积极努力。

深圳仍需一定时间周期建人民币离岸中心

对此,中国(深圳)综合开发研究院金融与现代产业研究所所长刘国宏表示,深圳是内地高度开放的城市,是内地对外开放窗口,连续二十多年位列内地城市出口额第一位。伴随着深圳企业在全球产业价值链上不断向高端跃升,以人民币开展国际支付、结算和投资,成为深圳企业提高国际经贸效率、降低汇兑风险的内在要求。可以说,以深圳为试点探索人民币国际化先行先试、跨境金融监管和外汇管理体制改革等,具有开放经济发展的成功经验,具有市场潜在需求的强大支撑,具有国际组织运行的开放环境。

刘国宏认为,短期内深圳不会影响香港全球人民币离岸中心地位,因为深圳在自贸账户创新、跨境金融监管等领域制度构建和释放效用,均需要一定时间周期。长期看,如果香港不能建设更具服务广度、深度的人民币离岸中心,例如香港的离岸市场人民币业务与离岸人民币资产不能形成投融资的良性循环,而仍依靠香港与内地离、在岸人民币利差套利、政策套利,香港全球人民币离岸中心必然会受到伦敦、新加坡乃至越来越多内地城市自贸试验区等特殊隔离区域离岸业务的挑战。

香港中文大学(深圳)校长讲座教授、经管学院常务副院长张博辉表示,人民币国际化的工作早在10年前就按照中央的部署,正在稳步推进。从之前的路径来看,先在香港落地,之后在国际重要的金融节点城市铺开,未来需要在内地城市开始新一轮的布局。但是令人不能忽略的是,香港人仍旧是全球最大的人民币离岸交易中心。所以他认为短期内,香港的人民币离岸中心的地位是不会收到太大的影响。

至于说构建与国际接轨的开放型经济新体制,张博辉认为,目前国家的外汇管理制度是资本项下不可自由兑换,主要是防止洗钱和国际热钱过度投资行为。但是数字货币,可以借鉴金融科技以及监管科技的手段,低成本的鉴别国际资本的流向、路径以及税务等一系系列非数字货币的监管盲区,让真正投资实体经济的境外资本进入中国的工具之一。未来如果数字货币在深圳落地,可以作为外汇管理制度改革的必要补充,助力更多国际组织和机构落户深圳。

深圳从先行先试转向先行示范

对于深圳被定位为示范区,其与大湾区规划纲要中定位的区别问题,中国(深圳)综合开发研究院金融与现代产业研究所所长刘国宏表示,中央赋予深圳中国特色社会主义先行示范区的定位,既是对深圳设立经济特区近四十年发展巨大成就的认可和肯定,更是对深圳在新的发展阶段提出了更高的使命和要求,意味着深圳将从“经济特区”转向“综合特区”,将从“先行先试”转向“先行示范”。

示范区定位较大湾区规划定位更具战略意义

粤港澳大湾区规划纲要对深圳定位强调的是,深圳自身在区域经济协调发展中“创新的城市”特色,要求“成为具有世界影响力的创新创意之都”,而示范区则突出涵盖发展质量、法治建设、城市文明、社会民生、可持续发展在内的“综合的城市”功能,要求“创建社会主义现代化强国的城市范例”,两者虽侧重点有所不同,但相互支撑形成了深圳城市发展的未来使命。

香港中文大学(深圳)校长讲座教授、经管学院常务副院长张博辉称,深圳本来就是中国改革开放伟大实践的成功缩影,在过去40年的改革浪潮中,不断创造新的标杆。特别是在人才、科技、金融、智能制造、社会可持续发展等方面不断成为中国其他城市带样板。过去40年,深圳作为特区是能够为中国特色社会主义建设带来新的理念和思路。在新时代历史征程中,深圳也必能够做好社会主义先行示范作用的,带动新时代的步伐。

当然,这次深圳作为中国特色社会主义先行示范区,它的定位是和今年初大湾区发展规划纲要是相辅相成但又有所不同。简单地说这次中央给深圳的定位更高,格局更具战略意义。不仅仅在要在大湾区做好排头标兵的作用,更要给我们国家未来30年深入改革的道路上做好“社会主义现代化强国的城市范例”。

国家将更多倾斜 支持深圳建先行示范区

对于深圳获批示范区后是否意味着未来深圳将获得更多的国家政策倾斜,中国(深圳)综合开发研究院金融与现代产业研究所所长刘国宏和香港中文大学(深圳)校长讲座教授、经管学院常务副院长张博辉观点有些不同。张博辉预计国家未来将会给予更多的政策支持深圳加快建设中国特色社会主义先行示范区,刘国宏则认为未来示范区将向其他城市扩展。

未来其他城市可能获批同类示范区

张博辉称,此次示范区中央交付给深圳的任务是更加系统化、集成化的综合改革任务。在大湾区发展纲要中,中央给深圳的定位是“发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用,加快建成现代化国际化城市,努力成为具有世界影响力的创新创意之都“。这番定位考量是鉴于深圳作为大湾区四大核心城市之一,希望发挥其比较优势,带动区域经济协同发展的角度出发。

张博辉表示,但是在示范区的文件中,中央明确要求,深圳需要在创新驱动、供给侧改革、法制建设、城市文明、人民幸福感和可持续发展等多个维度的经济发展深层次问题来破题探索和创新,所以说这是一个系统性集成化改革。深圳高质量经济发展,不仅仅是单纯的追求GDP增长率,或者总量的增加,更多的在于他是否具备硬核科技、环境友好、法治健全、人民幸福和文化凝聚等各种可持续发展的核心要素。

他强调,大湾区的概念是对标国内长三角和京津冀。但是示范区文件中,更加明确了深圳的定位,预计未来将会有一些动作和举措支持深圳尽快发展成中国特色社会主义先行示范区,鲜明的突出了中央对于深圳在未来30年改革开放进程中的殷切期许。

刘国宏表示,大湾区规划强调区域协调发展,侧重区域中不同城市特色发展、错位发展和一体化协调发展;示范区是单一城市的发展指导性意见,主要侧重如何让深圳继续保持创新发展良好态势,更好在经济社会法治等更广领域发挥先行示范作用。示范区虽然赋予了深圳诸多改革探索事权,但并不自然意味着日后中央政策将继续更多向深圳倾斜。可以回顾国内改革开放历程,1980年设立深圳、珠海、汕头、厦门经济特区后,特区政策在其后不到十年时间,迅速向沿海、沿江、沿边的众多城市普及,十多年后原特区政策就和全国基本持平了。

专家:港澳有必要借鉴深圳成功经验

深圳社会主义学院副院长谭刚表示,深圳获批示范区有利于更好实施粤港澳大湾区战略,一方面是通过支持深圳建设中特先行示范区的19项举措,从而提升深圳作为大湾区经济中心城市的作用、增强深圳在大湾区中的核心引擎功能,从而更好地推动大湾区战略的实施。另外一方面是通过深圳发挥先行示范区的作用,从而把深圳的成功探索实践借鉴、推广、示范到大湾区其他城市进而带动整个大湾区战略顺利推进,促进大湾区更好地发展。

他认为,丰富“一国两制”事业发展新实践也可以从两个方面来考虑。 在大湾区内进行“一国两制”的全新探索,包括实行中国特色社会主义的广东九个城市与实行资本主义制度的香港和澳门之间,在制度层面和具体治理方法等方方面面的相互借鉴、相互促进、共同发展。如果说过去“一国两制”的实践,更多表现为以深圳为代表的广东九个城市学习借鉴代表国际规则的港澳的先进做法和经验,那么现在支持深圳建设中国特色社会主义先进示范区,实际上也就意味着香港和澳门也有必要学习借鉴以深圳为代表的中国特色社会主义的有益探索和成功经验,去弥补其自身的短板、不足和存在的各种问题。

深圳和香港重要指标对比

类别 香港 深圳

面积(平方公里) 1106.34 1996.85

人口(万 2018年) 745 1302.66

GDP(亿 人民币 2018年) 24022.44 24221.98

人均GDP(万 人民币2018年) 32.2 18.6

去年机场旅客吞吐量(万人次) 7470 4935

去年港口货柜吞吐量(万标箱) 1964.1 2573.59

去年国际专利申请量(万件) 1.8 无数据

《财富》全球500强企业数量(家)7 7

去年IPO数量和融资额 205家 48家

筹资2877.57亿港元 筹资513亿人民币

制表:大公报 记者 李昌鸿

深港两地软环境比较

类别 香港 深圳

法制 法制健全 总体健全部分有待完善

市场经济 成熟 较成熟

文创 电影、设计 深圳文化和创意产业全球知名度低

等文化和创意

产业全球有名

教育 5所全球前百高校 无

全球金融中心地位 去年全球第三 前20强

备注:金融中心地位由英国智库集团和中国综合开发研究院去年9月共同编制的全球金融中心指数

制表:大公报 记者 李昌鸿

责任编辑:李政

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